新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公開(kāi)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案：

2022年3月25日至2022年4月25日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，并于2022年6月1日反饋了督察報(bào)告。自治區(qū)黨委、政府和兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)高度重視，統(tǒng)籌推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改落實(shí)，組織制定上報(bào)了《新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)貫徹落實(shí)第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報(bào)告整改方案》（以下簡(jiǎn)稱《整改方案》）?！墩姆桨浮方?jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予以公開(kāi)。

《整改方案》要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，堅(jiān)持兵地一體、同防同治，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。以中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改為動(dòng)力，深入推進(jìn)環(huán)境污染防治，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護(hù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，堅(jiān)決把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“讓大美新疆天更藍(lán)、山更綠、水更清”的重要指示要求落到實(shí)處。

《整改方案》提出，到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放完成國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗強(qiáng)度下降14.5%。自治區(qū)14個(gè)地（州、市）政府（行署）所在城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降到33微克/立方米以下，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到75.5%以上，重污染天數(shù)比率控制在1.1%以下。兵團(tuán)石河子、五家渠兩城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度下降到49微克/立方米以下，重污染天數(shù)比率控制在9.0%以下。自治區(qū)水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類的河流斷面比例達(dá)到97.7%、湖庫(kù)比例達(dá)到78.1%，兵團(tuán)地表水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類比例達(dá)到82.6%。城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，廢舊地膜回收率達(dá)85%，廢舊農(nóng)膜資源化利用、能源化利用、無(wú)害化處置水平進(jìn)一步提高。

《整改方案》對(duì)督察報(bào)告指出的自治區(qū)4個(gè)方面15類問(wèn)題、兵團(tuán)3個(gè)方面8類問(wèn)題以及公開(kāi)曝光的3個(gè)典型案例進(jìn)行梳理，逐項(xiàng)逐條分解形成具體問(wèn)題的整改任務(wù)，明確了整改責(zé)任單位、驗(yàn)收單位、整改目標(biāo)、整改時(shí)限和整改措施，形成了整改任務(wù)清單，分階段分年度推進(jìn)，按時(shí)序完成整改?！墩姆桨浮诽岢隽肆鶄€(gè)方面的主要措施：

一是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入各級(jí)黨委和政府重要議事日程，列入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)計(jì)劃。深入開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，嚴(yán)格落實(shí)適應(yīng)綠色發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”。著力解決思想上的誤區(qū)、認(rèn)識(shí)上的偏差，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出位置抓實(shí)抓好抓到位。

二是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)“烏-昌-石”“奎-獨(dú)-烏”重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，完善重大項(xiàng)目區(qū)域會(huì)商機(jī)制，開(kāi)展兵地聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)污染綜合治理，實(shí)施VOCs排放總量控制。完善重污染天氣應(yīng)對(duì)體系，全面落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”。堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”方針，系統(tǒng)強(qiáng)化水資源集約節(jié)約利用，全面推進(jìn)實(shí)施農(nóng)業(yè)深度節(jié)水。強(qiáng)化水資源剛性約束，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制。引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造和再生水回用，提升水資源循環(huán)利用水平。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，加強(qiáng)生態(tài)水量調(diào)度，保障基本生態(tài)用水。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施農(nóng)用地污染源頭防治行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面源污染治理。防范工礦企業(yè)土壤污染，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理和安全利用，有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。

三是持續(xù)推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展。落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決清理違法違規(guī)項(xiàng)目。堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳中和碳達(dá)峰。立足新疆能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤(pán)謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用。

四是堅(jiān)決維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)安全。完善生態(tài)安全屏障體系，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持“撫育山區(qū)、穩(wěn)定荒漠、優(yōu)化綠洲”方針，以提升防御自然災(zāi)害和應(yīng)對(duì)氣候變化能力為目標(biāo)，優(yōu)化完善“三屏兩環(huán)四廊道”生態(tài)格局。推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系建設(shè)。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，對(duì)生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)行封禁保護(hù)。加大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)力度，嚴(yán)肅查處違法侵占草原等問(wèn)題。

五是不斷強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。深入推進(jìn)油氣田開(kāi)采歷史遺留含油污泥、磺化泥漿等歷史遺留固廢調(diào)查和治理。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理，完成縣級(jí)以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編，完善重點(diǎn)流域和企業(yè)應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備及應(yīng)急物資信息化建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，建立健全流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完成重點(diǎn)河流（河段）突發(fā)水污染事件“一河一策一圖”全覆蓋。

六是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任體系，自治區(qū)各級(jí)黨委政府、兵團(tuán)各級(jí)黨政對(duì)轄區(qū)環(huán)境治理工作負(fù)總責(zé)，各相關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單責(zé)任。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，注重激勵(lì)與約束并舉，引導(dǎo)形成生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的政績(jī)導(dǎo)向。繼續(xù)開(kāi)展自治區(qū)、兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改作為督察的重要內(nèi)容。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，加強(qiáng)綜合執(zhí)法能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平。健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系，穩(wěn)步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)范的制修訂工作。健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，全面落實(shí)排污許可“一證式”管理。推進(jìn)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)，落實(shí)環(huán)境信息依法披露制度。

為全面保障整改工作有力有序推進(jìn)，《整改方案》明確了五個(gè)方面的保障措施：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)成立由自治區(qū)黨委書(shū)記馬興瑞任組長(zhǎng)、自治區(qū)人民政府主席艾爾肯·吐尼亞孜任第一副組長(zhǎng)的自治區(qū)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），兵團(tuán)成立由兵團(tuán)黨委書(shū)記李邑飛任組長(zhǎng)、兵團(tuán)司令員薛斌任第一副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作，研究解決有關(guān)重大問(wèn)題，調(diào)度督導(dǎo)整改工作進(jìn)度，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改任務(wù)。自治區(qū)各地各有關(guān)部門(mén)、兵團(tuán)各師市各有關(guān)部門(mén)均成立相應(yīng)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門(mén)問(wèn)題整改。

二是夯實(shí)整改責(zé)任。自治區(qū)各級(jí)黨委和政府、各有關(guān)部門(mén)，兵團(tuán)各師市、各有關(guān)部門(mén)是本地區(qū)、本部門(mén)整改工作的責(zé)任主體，黨政主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)整改工作負(fù)總責(zé)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的整改工作格局。各地各有關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合本方案制定完善本地本部門(mén)的具體整改工作方案，進(jìn)一步細(xì)化分解任務(wù)，確保責(zé)任壓實(shí)到位。

三是完善整改制度機(jī)制。根據(jù)相關(guān)要求，制定完善自治區(qū)、兵團(tuán)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改驗(yàn)收銷號(hào)等配套制度，確保第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作規(guī)范有序開(kāi)展。對(duì)整改任務(wù)實(shí)行臺(tái)賬式管理，定期調(diào)度、交賬和驗(yàn)收。明確整改任務(wù)銷號(hào)流程，嚴(yán)格驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任，切實(shí)做到整改措施不落實(shí)不放過(guò)、問(wèn)題不解決不放過(guò)。

四是依法依規(guī)問(wèn)責(zé)。針對(duì)中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組移交的3個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問(wèn)題，由自治區(qū)、兵團(tuán)紀(jì)委監(jiān)委牽頭，會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)真組織調(diào)查、實(shí)事求是、逐一厘清責(zé)任，制定追責(zé)問(wèn)責(zé)工作實(shí)施方案，精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)整改責(zé)任不落實(shí)、整改措施不力、整改不到位，群眾反映強(qiáng)烈、造成嚴(yán)重后果的，要一查到底、絕不姑息。

五是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。建立宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、廣播、門(mén)戶網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)新媒體等主流媒體，及時(shí)公開(kāi)整改方案、整改進(jìn)度、整改措施落實(shí)情況，加大對(duì)重大環(huán)境違法案件、群眾高度關(guān)注問(wèn)題的曝光力度，自覺(jué)接受全社會(huì)監(jiān)督。大力宣傳黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署及自治區(qū)、兵團(tuán)的工作安排和各級(jí)各部門(mén)在整改工作中的好做法和成效，倡導(dǎo)綠色發(fā)展方式和生活方式，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)將繼續(xù)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在新時(shí)代新征程上奮力建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧繁榮富裕文明進(jìn)步安居樂(lè)業(yè)生態(tài)良好的美好新疆。