12月17日，在“2021(第十五屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，住建部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)委員會(huì)委員、華中科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陳朱蕾以“垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)技術(shù)與市場發(fā)展展望”為題，從我國垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)市場歷程、政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系、國內(nèi)外垃圾填埋生態(tài)修復(fù)科技進(jìn)展、我國垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)技術(shù)研發(fā)以及我國垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)市場發(fā)展等六方面深入展開。

       12月17日，在“2021(第十五屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上，住建部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)城市環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)委員會(huì)委員、華中科技大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師陳朱蕾以“垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)技術(shù)與市場發(fā)展展望”為題，從我國垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)市場歷程、政策規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)體系、國內(nèi)外垃圾填埋生態(tài)修復(fù)科技進(jìn)展、我國垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)技術(shù)研發(fā)以及我國垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)市場發(fā)展等六方面深入展開。

       我國垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)市場歷程

       環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，特別是固廢行業(yè)的細(xì)分市場，其市場的形成及發(fā)展是政策驅(qū)動(dòng)型的。陳朱蕾認(rèn)為我國垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)市場經(jīng)歷了起步、推廣、發(fā)展三個(gè)階段。

       2012年至2015年是填埋修復(fù)起步階段，兩個(gè)重要的文件：一是國務(wù)院2012年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境部”）聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展存量生活垃圾治理工作的通知》（128號文） ，多部委聯(lián)合發(fā)文，強(qiáng)調(diào)關(guān)于開展存量垃圾處理的要求；二是《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，對存量垃圾治理納入了規(guī)劃，這兩個(gè)文件的發(fā)布標(biāo)志著我國存量垃圾的治理進(jìn)入了起步階段，形成了初步市場。

       第二個(gè)階段是2015年8月份開始進(jìn)行的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》的文件下發(fā)，2016年啟動(dòng)我國首次全國環(huán)保督察工作，發(fā)現(xiàn)全國填埋場的問題非常多，要進(jìn)行治理。同時(shí)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)一步加強(qiáng)了存量垃圾治理的財(cái)政投入力度，都是超過200多個(gè)億。因此，陳朱蕾認(rèn)為這兩個(gè)文件標(biāo)志著我國填埋生態(tài)修復(fù)以存量垃圾治理為主進(jìn)入了推廣階段。

       但是回顧起來，這兩個(gè)階段期間，從總體來看，填埋場的生態(tài)修復(fù)是規(guī)模偏?。ㄌ貏e是環(huán)保督察是幾萬方、十幾萬方、20-30萬方左右的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級的填埋的存量垃圾堆場）、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)支撐不足（只有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，沒有填埋場的生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)）、技術(shù)含量偏低（簡單地開挖、篩分，沒有形成高質(zhì)化產(chǎn)品），項(xiàng)目分布主要集中沿海、沿江等經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和環(huán)保督察存量垃圾污染問題突出的地區(qū)。

       2020年8月，國家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，以及《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》涉及到垃圾分類、零填埋、雙碳等關(guān)鍵詞。陳朱蕾認(rèn)為目前已進(jìn)入到基于垃圾分類、零填埋、“雙碳”框架下，以規(guī)范化規(guī)?；盥駡鰹橹鞯纳鷳B(tài)修復(fù)的發(fā)展階段。

       我國垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)政策規(guī)劃

       2012年國務(wù)院128號文，對存量垃圾治理工作范圍、工作目標(biāo)和工作內(nèi)容進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定。

       國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》明確，“十二五”期間，生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2636億，其中存量垃圾投資占8%，約211億元，計(jì)劃實(shí)施存量垃圾治理項(xiàng)目577個(gè)。

       國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十三五”期間，生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約2518.4億，其中存量垃圾投資占9.6%，約241.4億元，計(jì)劃實(shí)施存量垃圾治理項(xiàng)目803個(gè)。

       我國垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

       “很多企業(yè)都在探索新技術(shù)，在12月16日、17日的固廢戰(zhàn)略論壇現(xiàn)場，也有很多企業(yè)分享了新的技術(shù)研發(fā)成果和心得，想用創(chuàng)新的技術(shù)來推動(dòng)固廢行業(yè)發(fā)展，但是新技術(shù)是否能夠形成一個(gè)市場，形成一定的規(guī)模在全國推廣，其中有一個(gè)重要的制約條件就是有沒有標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類似政策驅(qū)動(dòng)市場，標(biāo)準(zhǔn)同樣催生市場?！标愔炖僦赋?，目前填埋的標(biāo)準(zhǔn)體系相對來說比較完善（如下圖）。

       國標(biāo)《生活垃圾衛(wèi)生填埋處理技術(shù)規(guī)范（GB50869-2013）》，稱之為填埋的通用標(biāo)準(zhǔn)。任何一個(gè)比較成熟的技術(shù)和市場，國家有標(biāo)準(zhǔn)支撐的技術(shù)通常是從工程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)督管理、無害化評價(jià)、污染控制到各種各樣的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

       填埋、焚燒、廚余垃圾、建筑垃圾、甚至包括轉(zhuǎn)運(yùn)站等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是用于政府審批項(xiàng)目、設(shè)計(jì)院編制可研的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的技術(shù)依據(jù)，如折算成固廢處理的噸投資是多少錢，噸運(yùn)行成本是多少錢，噸占地面積多大，配多少工作人員，允許最大的建筑面積是多少等等做出詳細(xì)的建設(shè)規(guī)定。

       另外，環(huán)保部門如何對污染進(jìn)行控制，建設(shè)完成后如何進(jìn)行驗(yàn)收評價(jià)，特別是污染和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如果是一個(gè)新技術(shù)，發(fā)改委怎么來審批，專家怎么來驗(yàn)收，怎么評判項(xiàng)目的無害化效率，如果沒有一個(gè)有依據(jù)明確的說法，就是標(biāo)準(zhǔn)缺失。填埋場生態(tài)修復(fù)在起步初期就是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)缺失的階段。

       填埋場生態(tài)修復(fù)逐步構(gòu)建一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系的歷史脈絡(luò)。從2007年開始就有生活垃圾填埋場的封場技術(shù)，封場作為填埋場生態(tài)修復(fù)技術(shù)之一。2009-2010年有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)-《生活垃圾填埋場降解治理的監(jiān)測與檢測（GB/23857-2009）》、《生活垃圾填埋場穩(wěn)定化場地利用技術(shù)要求（GB/T 25179-2010）》（目前正在修編）、還有一個(gè)是《生活垃圾填埋場封場工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建標(biāo)[2010]140號》。2017年，把填埋場封場標(biāo)準(zhǔn)升級為國標(biāo)（《生活垃圾填埋場封場技術(shù)規(guī)范（GB51220-2017）》）。2021年，馬上要頒布的是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，目前處于正在報(bào)批階段；此外，將國標(biāo)《生活垃圾填埋場降解治理的監(jiān)測與檢測（GB/23857）》和國標(biāo)《生活垃圾填埋場穩(wěn)定化場地利用技術(shù)要求（GB/T 25179）》合并修訂形成填埋場生態(tài)修復(fù)國家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)中國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)正在編制一批關(guān)于存量垃圾的修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這樣，填埋場生態(tài)修復(fù)市場從標(biāo)準(zhǔn)體系都給予了很好的支撐和進(jìn)一步催生發(fā)展。

       陳朱蕾表示，即將頒布的填埋場生態(tài)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)，主推了三項(xiàng)修復(fù)技術(shù)：原位封場、原位好氧修復(fù)技術(shù)、異位開采修復(fù)技術(shù)。根據(jù)填埋場不同區(qū)域污染程度、穩(wěn)定化程度、以及填埋場地利用的不同要求等，可選擇一種或幾種技術(shù)組合的生態(tài)修復(fù)方案。

中、美兩國垃圾填埋場填埋場研究發(fā)文數(shù)量對比

       全球有2000多個(gè)期刊都會(huì)刊登相關(guān)文章，說明填埋場生態(tài)修復(fù)是熱點(diǎn)問題。此外，團(tuán)隊(duì)通過關(guān)鍵詞分析了一下研究熱點(diǎn)，關(guān)注的要點(diǎn)主要有填埋、滲瀝液、廢物、治理、市政、固體等，陳朱蕾表示這也與當(dāng)下填埋場生態(tài)修復(fù)主流關(guān)注點(diǎn)一致。

此外，陳朱蕾團(tuán)隊(duì)還對填埋場生態(tài)修復(fù)研究熱點(diǎn)的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行分析。

       我國垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)技術(shù)研發(fā)

       中國政府對于填埋場生態(tài)修復(fù)也非常重視，2018年開始國家科技部拿了5000萬設(shè)置了兩個(gè)題目。第一個(gè)題目是存量垃圾的無害化處置與二次污染防治及裝備，這個(gè)技術(shù)主要是原位好氧修復(fù)以及異位開挖，旨在解決我國填埋場生態(tài)修復(fù)過程中的技術(shù)難點(diǎn)。課題的邊界條件很清楚，就是圍繞垃圾堆體本身的修復(fù)、在庫區(qū)紅線之內(nèi)的所有技術(shù)問題。

       第二個(gè)項(xiàng)目是固體廢物填埋場地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控與凈化技術(shù)，這個(gè)項(xiàng)目主要研究的是在垃圾堆體的好氧修復(fù)開采以及資源化利用過程中，對周圍的空氣、水、土壤污染怎么進(jìn)行防控的課題。現(xiàn)在很多地方的填埋場開挖修復(fù)發(fā)改委批復(fù)后，到了市政府這邊就不敢批（例如武漢某項(xiàng)目）。該項(xiàng)目將近20個(gè)億進(jìn)行開挖，但到了市政府相關(guān)部門不敢批復(fù)，是因?yàn)樵擁?xiàng)目在居民的密集區(qū)，一旦開挖，有惡臭會(huì)形成空氣污染，被居民圍堵，項(xiàng)目就會(huì)流產(chǎn)，所以這個(gè)項(xiàng)目從18個(gè)億改為5個(gè)億的原位好氧修復(fù)，開挖項(xiàng)目只能作為以后技術(shù)環(huán)保措施更加成熟時(shí)的戰(zhàn)略儲備項(xiàng)目。所以這個(gè)研究課題就是解決在開挖的過程中周邊的環(huán)境污染。

       我國垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)市場發(fā)展

       基于全球填埋場生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域熱點(diǎn)，我國填埋場生態(tài)修復(fù)科研不斷往前發(fā)展，填埋場生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開始形成了體系，這種情況下我們的市場怎么發(fā)展。

       根據(jù)2017年住建部非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治信息系統(tǒng)，全國非正規(guī)堆放點(diǎn)27276個(gè)。全國生活垃圾簡易堆放或填埋處理量達(dá)3300萬噸/年 ；全國生活垃圾累計(jì)堆存量達(dá)80億噸，占地約5.5億平方米?！笆奈濉钡南嚓P(guān)規(guī)劃（《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》）也已經(jīng)給了一個(gè)方向，全國絕大部分地區(qū)已消除了非正規(guī)生活垃圾推放點(diǎn)，存量垃圾設(shè)施處理水平顯著提高。

       截至2020年，垃圾衛(wèi)生填埋能力達(dá)到337848.11噸/日，垃圾無害化處理占比約33%，設(shè)市城市的垃圾衛(wèi)生填埋場644座，算入縣城垃圾衛(wèi)生填埋場遠(yuǎn)超千座。

       陳朱蕾指出，經(jīng)過規(guī)范化設(shè)計(jì)、體量非常大的正規(guī)填埋場，在進(jìn)入零填埋之后也需要進(jìn)行修復(fù)。目前主要是封場修復(fù)和原位好氧修復(fù)。先原位封場后開挖是發(fā)展趨勢，一個(gè)填埋場的修復(fù)會(huì)分二步走。

       今年準(zhǔn)備啟動(dòng)的幾個(gè)省會(huì)城市的衛(wèi)生填埋場，場地調(diào)查每個(gè)場均千萬元，可研批復(fù)總投資在8至15億，而開挖方案最高的達(dá)35億元。?？谑姓谡袠?biāo)的填埋場生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目15億元。

       陳朱蕾強(qiáng)調(diào)，我國填埋場生態(tài)修復(fù)跨入了發(fā)展階段，在初級階段“百億級”的市場規(guī)模穩(wěn)步提升的基礎(chǔ)上，有望進(jìn)入“千億級”的市場規(guī)模。

資料來源：中國固廢網(wǎng)