聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《2020年排放差距報(bào)告》（上）
2021-07-05
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聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署每年發(fā)布《排放差距報(bào)告》，旨在按照《巴黎協(xié)定》承諾，跟蹤評(píng)估各國2030年前需要實(shí)現(xiàn)的排放量與實(shí)際排放量之間的差距。《2020排放差距報(bào)告》目前已發(fā)布，為廣泛傳遞報(bào)告內(nèi)容，促進(jìn)國際交流，推進(jìn)我國碳達(dá)峰碳中和事業(yè)，環(huán)境商會(huì)特對(duì)報(bào)告核心內(nèi)容進(jìn)行了翻譯。報(bào)告主要包括概述、報(bào)告核心發(fā)現(xiàn)和G20部分國家和地區(qū)2019-2020年的關(guān)鍵政策措施三個(gè)方面內(nèi)容，將通過上下兩期呈現(xiàn)，以饗讀者。
報(bào)告概述
什么是排放差距？
排放差距也被稱為“排放承諾差距”。它體現(xiàn)了按照《巴黎協(xié)定》承諾，各國需要實(shí)現(xiàn)的排放量與實(shí)際排放量之間的差距。報(bào)告由誰發(fā)布？何時(shí)發(fā)布？ 聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署通常會(huì)在每年年底發(fā)布當(dāng)年的排放差距報(bào)告。 如果各國無法縮小差距并實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)，從當(dāng)前的情況來看，本世紀(jì)末氣溫預(yù)計(jì)將會(huì)上升3.2℃。這將導(dǎo)致物種大滅絕，地球大部分地區(qū)將變得不適宜居住。因此，有必要讓各國政策制定者和公民都充分意識(shí)到差距的存在，從而推動(dòng)各國做出有效的補(bǔ)救措施，確保所做出的減排承諾足以彌補(bǔ)差距。 2020年12月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃部署發(fā)布了《2020排放差距報(bào)告》，報(bào)告評(píng)估了2030年的預(yù)期排放量與實(shí)現(xiàn)2°C和1.5°C目標(biāo)需要實(shí)現(xiàn)的排放量之間的差距。為了更好地抓住并理解這份報(bào)告的核心內(nèi)容，我們將從報(bào)告概述、報(bào)告核心發(fā)現(xiàn)和G20部分國家和地區(qū)2019-2020年的關(guān)鍵政策措施三個(gè)方面，通過三期內(nèi)容為大家呈現(xiàn)這份報(bào)告。
在全球應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情帶來的持續(xù)影響之際，氣候危機(jī)并未消失。2019年，溫室氣體（GHG）排放量創(chuàng)下新高。2020年成為了有記錄以來最熱的一年。野火、暴雨和干旱繼續(xù)肆虐，冰川以前所未有的速度融化。
與疫情相關(guān)的經(jīng)濟(jì)放緩，預(yù)計(jì)今年將導(dǎo)致二氧化碳排放量下降至多7%。然而，正如聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的2020年排放差距報(bào)告所顯示的，除非國際社會(huì)優(yōu)先考慮綠色復(fù)蘇，否則這一降幅本身并不會(huì)推動(dòng)世界更接近《巴黎協(xié)定》設(shè)定的溫控目標(biāo)，即本世紀(jì)末將全球升溫幅度控制在2°C以內(nèi)并努力實(shí)現(xiàn)1.5°C目標(biāo)。該報(bào)告稱，從長期來看，這一下降僅意味著到2050年全球變暖減少0.01°C。總體而言，即使所有無條件的國家自主貢獻(xiàn)都得到充分實(shí)施，依照2030年的預(yù)測(cè)排放量，世界仍然朝著在本世紀(jì)末升溫3.2℃的趨勢(shì)發(fā)展。
該報(bào)告有一項(xiàng)積極的發(fā)現(xiàn)，伴隨國家自主貢獻(xiàn)的實(shí)施，疫情綠色復(fù)蘇可能會(huì)使2030年預(yù)計(jì)溫室氣體排放量減少25％。這大大增加了世界實(shí)現(xiàn)2°C溫控目標(biāo)的機(jī)會(huì)。報(bào)告明確了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的恢復(fù)措施，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等方面的目標(biāo)提供支持。這些措施包括支持零排放技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，減少化石燃料補(bǔ)貼，以及支持基于自然的解決方案——包括大規(guī)模的景觀修復(fù)和森林恢復(fù)。
一些G20成員國已經(jīng)宣布了綠色復(fù)蘇措施。然而，截至2020年10月，受新冠肺炎疫情影響的財(cái)政支出絕大多數(shù)用在了保持現(xiàn)狀，或是流向了新的高碳投資領(lǐng)域。盡管各國在氣候問題上也做出了更強(qiáng)有力的承諾——包括中國的2060年碳中和目標(biāo)，南非2050年目標(biāo)，以及日本和歐盟的本世紀(jì)中葉溫室氣體凈零目標(biāo)——但它們尚未在其國家自主貢獻(xiàn)中得到體現(xiàn)。各國政府在新冠肺炎財(cái)政干預(yù)的下一階段必須更加綠色環(huán)保，并在2021年提高其國家自主貢獻(xiàn)的雄心。 報(bào)告還發(fā)現(xiàn)，更有力的行動(dòng)必須包括促進(jìn)、鼓勵(lì)和強(qiáng)制個(gè)人和私營部門改變消費(fèi)行為，使消費(fèi)者能夠避免高碳消費(fèi)，例如，通過重新設(shè)計(jì)城市、提高住房效率和促進(jìn)更好、更少浪費(fèi)的飲食。富人在這方面負(fù)有最大的責(zé)任。全球最富有的1％的人口，其排放量是最貧窮的50％人口排放總量的兩倍多。為確保與《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)保持一致，富人群體需要將其碳足跡減少至少30倍。 新冠肺炎疫情是自然界敲響的警鐘，提醒我們必須全力以赴應(yīng)對(duì)氣候變化、自然退化和污染這三場(chǎng)全球性危機(jī)。但這顯然也是一個(gè)重大機(jī)遇。我敦促各國政府、企業(yè)和個(gè)人——特別是那些氣候足跡最大的國家——利用這個(gè)機(jī)會(huì)，在未來幾十年保護(hù)我們的氣候和自然。
報(bào)告評(píng)估了各國履行其氣候減緩承諾后估計(jì)的未來全球溫室氣體（GHG）排放量與以符合實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》溫度目標(biāo)的最低成本途徑實(shí)現(xiàn)的全球排放水平之間的差距。我們可能達(dá)到的水平和我們需要達(dá)到的水平之間的差距被稱為排放差距。
報(bào)告還考察了兩個(gè)與縮小差距高度相關(guān)、且在新冠肺炎疫情后變得更加相關(guān)的領(lǐng)域：航運(yùn)業(yè)和航空業(yè)（國家自主貢獻(xiàn)未涵蓋國際排放）以及生活方式的改變。
盡管由于新冠肺炎疫情危機(jī)和相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，2020年的排放量將低于2019年，但大氣中的溫室氣體濃度繼續(xù)上升，即時(shí)性減少的排放量對(duì)氣候變化的長期影響可以忽略不計(jì)。然而，新冠肺炎疫情經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇措施的規(guī)模前所未有，為低碳轉(zhuǎn)型打開了道路，這將帶來持續(xù)減排所需的結(jié)構(gòu)性變革。抓住這個(gè)機(jī)會(huì)對(duì)縮小排放差距至關(guān)重要。
聯(lián)合國秘書長呼吁各國政府以新冠肺炎疫情復(fù)蘇為契機(jī)，創(chuàng)建更可持續(xù)、更具復(fù)原力和包容性的社會(huì)。與此相一致的是，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）強(qiáng)調(diào)，各國政府可將其部分新冠肺炎疫情恢復(fù)計(jì)劃和政策納入其新版和更新版的國家自主貢獻(xiàn)和長期緩解戰(zhàn)略，并在2020年提交這兩項(xiàng)戰(zhàn)略。
就2020年氣候政策而言，最重要和最鼓舞人心的進(jìn)展是，越來越多的國家承諾在本世紀(jì)中葉左右實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)。這些承諾只要在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)，就與《巴黎協(xié)定》的溫度目標(biāo)大體一致。這些聲明的試金石將是它們?cè)诙唐谡咝袆?dòng)和到2030年更具雄心的國家自主貢獻(xiàn)中所反映的程度。
與往年一樣，《2020年排放差距報(bào)告》由一個(gè)杰出的指導(dǎo)委員會(huì)指導(dǎo)，由一個(gè)由頂尖科學(xué)家組成的國際團(tuán)隊(duì)編寫，評(píng)估了所有可獲得的信息，包括在政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）報(bào)告中發(fā)表的信息，以及其他最近的科學(xué)研究。評(píng)估過程是透明和參與性的。評(píng)估方法和初步調(diào)查結(jié)果已提供給報(bào)告中具體提到的國家的政府，使它們有機(jī)會(huì)對(duì)調(diào)查結(jié)果給與置評(píng)。
越來越多的國家承諾到本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)，這是2020年最重要和最鼓舞人心的氣候政策發(fā)展。為了保持使之可行可信，這些承諾迫切需要轉(zhuǎn)化為強(qiáng)有力的近期政策和行動(dòng)，并反映在國家自主貢獻(xiàn)中。
總體而言，G20成員國預(yù)計(jì)將超額實(shí)現(xiàn)2020年坎昆承諾，但他們并沒有在實(shí)現(xiàn)其國家自主貢獻(xiàn)承諾的軌道上。G20中，有九個(gè)成員國有望實(shí)現(xiàn)其2030年國家自主貢獻(xiàn)承諾，有五個(gè)成員國尚未步入正軌，還有兩個(gè)成員國缺乏足夠的信息來確認(rèn)其進(jìn)展。
與2019年相比，碳排放差距沒有縮小。到2030年，年排放量需要比當(dāng)前2°C目標(biāo)的無條件國家自主貢獻(xiàn)減少150億噸二氧化碳當(dāng)量(范圍區(qū)間：120-190億噸二氧化碳當(dāng)量)的排放，比1.5°C目標(biāo)減少320億噸二氧化碳當(dāng)量(范圍區(qū)間：290-360億噸二氧化碳當(dāng)量)的排放。總的來說，目前的各項(xiàng)政策距離達(dá)到全面實(shí)施無條件國家自主貢獻(xiàn)的水平還需弭平30億噸二氧化碳當(dāng)量的減排缺口。
目前的國家自主貢獻(xiàn)仍嚴(yán)重不足以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的氣候目標(biāo)，到本世紀(jì)末將導(dǎo)致全球氣溫上升至少3°C。如果短期的國家自主貢獻(xiàn)以及相應(yīng)政策與凈零目標(biāo)保持一致，那么近來公布的凈零排放目標(biāo)可以將這一溫度降低0.5°C左右。
各國政府與新冠肺炎相關(guān)的財(cái)政支出規(guī)?？涨埃壳叭蚣s為12萬億美元，相當(dāng)于2020年全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的12%。對(duì)G20成員國而言，2020年的平均財(cái)政支出相當(dāng)于GDP的15%左右。
迄今為止，多數(shù)國家尚未開始通過復(fù)蘇措施加速綠色轉(zhuǎn)型。如果不扭轉(zhuǎn)這一局面，《巴黎協(xié)定》目標(biāo)可能將變得越來越遙不可及。
新冠肺炎疫情初期的財(cái)政救援和復(fù)蘇措施為決策者設(shè)計(jì)近期措施提供了寶貴的見解。
國內(nèi)和國際航運(yùn)和航空目前約占全球二氧化碳排放量的5%，預(yù)計(jì)未來還將大幅增加。由于國家自主貢獻(xiàn)尚未涵蓋來自航運(yùn)和航空的國際排放，如果按照當(dāng)前的趨勢(shì)發(fā)展下去，根據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)的《全球升溫1.5°C特別報(bào)告》，到2050年，全球航運(yùn)和航空業(yè)的排放總量將可能占據(jù)所規(guī)定的二氧化碳排放總量的60%-220%。
目前解決排放問題的政策框架還很薄弱，需要采取更多的政策來彌補(bǔ)目前的航運(yùn)和航空軌跡與符合《巴黎協(xié)定》溫度目標(biāo)的溫室氣體排放路徑之間的差距。在技術(shù)、運(yùn)營、燃料使用和需求方面的變化都需要有新政策來進(jìn)行推動(dòng)。
生活方式的改變是持續(xù)減少溫室氣體排放和縮小排放差距的先決條件?；谙M(fèi)的溫室氣體排放核算法計(jì)算，全球約2/3的排放與家庭有關(guān)。交通、住宅和食品部門各自貢獻(xiàn)了約20％的生活方式排放。政府須鼓勵(lì)并推動(dòng)消費(fèi)者避免高碳消費(fèi)?？刹扇〉拇胧┌ㄟx擇火車代替國內(nèi)短途航班；實(shí)施激勵(lì)措施并提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以鼓勵(lì)騎行和汽車共享、提高住房的能效、推動(dòng)電網(wǎng)供應(yīng)商將可再生能源作為默認(rèn)設(shè)置，并推行減少食物浪費(fèi)的相關(guān)政策。
全球最富有的1％的人口，其排放量是最貧窮的50％人口排放總量的兩倍多。為確保與《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)保持一致，富人群體需要將其碳足跡減少至少30倍。
注：由于報(bào)告所涉及的技術(shù)專業(yè)面較廣，限于譯者的水平，譯文如有不當(dāng)之處，敬請(qǐng)見諒。請(qǐng)以報(bào)告原文為準(zhǔn)。點(diǎn)擊“閱讀原文”，查看英文報(bào)告全文。報(bào)告下半部分將于近期發(fā)布，敬請(qǐng)關(guān)注。資料來源： 全聯(lián)環(huán)境商會(huì)
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