第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”均指出，河南省一些地方垃圾處理設施建設滯后、垃圾填埋場污染問題突出，為此，河南省督察整改方案提出，由省住建部門牽頭負責，規(guī)范填埋庫區(qū)作業(yè)，加強垃圾滲濾液處理和運營管理，加快推進垃圾焚燒處理設施建設。此次督察發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)等市對垃圾填埋場管理不到位，導致垃圾填埋場污染隱患依然突出。

       新鄉(xiāng)市每日產(chǎn)生生活垃圾4700多噸，現(xiàn)有填埋場11座、焚燒廠2座，在建焚燒廠2座。11座填埋場中，除2座為近幾年新建的小型填埋場外，其余9座全部超庫容運行。在加速推進垃圾焚燒廠建設之時，原有填埋場卻成了監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)。河南省向督察組正式提供的整改材料稱，已開展了生活垃圾填埋場整治，制定了衛(wèi)生填埋場技術規(guī)程，全省在用填埋場已全部完成滲濾液處理設施提標改造。但督察發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)等市一些填埋場并未落實要求，處理亂象叢生，污染隱患突出。

（一）滲濾液巨量積存，滲漏污染問題突出

       2020年11月，新鄉(xiāng)市生活垃圾焚燒廠建成投運，超負荷運行多年的新鄉(xiāng)市生活垃圾無害化處理場日填埋量由1300噸降至100噸，運行壓力劇減。但該填埋場自2005年投運以來，滲濾液處理設施一直未正常運行，直到2019年11月改造后，日處理滲濾液也僅100余噸，且運行中葡萄糖、堿液等藥劑用量遠低于設計值，處理速度和效果均遠低于預期，不僅調節(jié)池內積存垃圾滲濾液6.8萬噸，堆體內還存有10多萬噸，全場積存滲濾液超過20萬噸。因處理滲濾液產(chǎn)生的高含鹽、高COD濃縮液（占比約30%）又回噴到垃圾堆體，對后續(xù)滲濾液處理更是“雪上加霜”。新鄉(xiāng)衛(wèi)輝市生活垃圾填埋場滲濾液處理設施自2019年棄用后，直到本輪督察進駐后才臨時新上一套膜過濾（DTRO）設備，積存滲濾液也達7萬噸。

       督察還發(fā)現(xiàn)，新鄉(xiāng)市垃圾填埋場堆體覆膜破損，南側圍墻已出現(xiàn)滲漏，并形成3個面積分別約1800平方米、3000平方米和3500平方米的坑塘，水體分別呈粉紅色、醬紅色和淺綠色，令人觸目驚心。監(jiān)測結果顯示，COD濃度分別為2070毫克/升、1870毫克/升和346毫克/升，分別超《生活垃圾填埋場污染控制標準》濃度標準19.7倍、17.7倍和2.5倍；氯離子濃度則分別高達3680毫克/升、5020毫克/升和807毫克/升。

（二）填埋場管理混亂，治污設施長期停運

       新鄉(xiāng)輝縣市生活垃圾填埋場多年超負荷運行，截至督察時剩余庫容不足2000立方米，而當?shù)厣罾贌龔S建設僅完成80%，無法即時投用。大量垃圾在填埋場內無序堆存，作業(yè)面既未及時覆土也無任何除臭措施，部分垃圾在場外隨意傾倒，場內外到處飄散塑料垃圾。據(jù)估算，該填埋場日產(chǎn)生滲濾液近100噸，卻僅有一套日處理滲濾液不足10噸的簡易設施，且生化處理系統(tǒng)長期不運行，曝氣池內無污泥，二沉池和污泥回流池內已長滿青苔。滲濾液貯存池上方PVC覆蓋膜已嚴重破損，膜上積存雨水與滲濾液混合散發(fā)異味，池內僅積存滲濾液2000多立方米，與滲濾液產(chǎn)生量相去甚遠，大量垃圾滲濾液去向不明。

圖3  輝縣市垃圾填埋場滲濾液儲存池內滲濾液與雨水混存，異味明顯

圖4  輝縣市垃圾填埋場滲濾液生化處理池長期停運，已長滿青苔

（三）垃圾填埋設施違規(guī)投運，運行記錄弄虛作假

       新鄉(xiāng)獲嘉縣垃圾填埋場已封場，2020年初，獲嘉縣利用廢棄窯坑建設臨時填埋坑，并在滲濾液收集及處理設施尚未建成的情況下匆忙投用，日填埋垃圾超300噸。督察發(fā)現(xiàn)，填埋坑內大量生活垃圾浸泡在滲濾液中，惡臭逼人。現(xiàn)場負責人稱，填埋場定期將臨時填埋坑滲濾液運至已封垃圾填埋場的處理設施處理，但督察組發(fā)現(xiàn)，該處理設施早已損壞停運?，F(xiàn)場負責人又稱設施為“夏秋運行、春冬存儲”、“白天有人值守、夜間無人看管”，并提供完整運行記錄。督察組比對發(fā)現(xiàn)，所記數(shù)據(jù)雷同，明顯為應付督察而臨時編造數(shù)據(jù)。

圖5  獲嘉縣垃圾填埋場滲濾液反滲透系統(tǒng)運行記錄除時間外其他數(shù)據(jù)全部雷同

圖6  獲嘉縣垃圾臨時填埋坑滲濾液處理系統(tǒng)交接班記錄同一天重復造假

圖7  獲嘉縣垃圾臨時填埋坑內大量生活垃圾浸泡在滲濾液中

       此外，督察組還發(fā)現(xiàn)，河南省還有一些地方垃圾填埋場也存在類似情況。

三、原因分析

       新鄉(xiāng)市和輝縣市、衛(wèi)輝市、獲嘉縣履行生態(tài)環(huán)境保護主體責任不到位，對垃圾填埋場長期超負荷運行和滲濾液污染隱患突出問題重視不夠、措施不力，失職失責。河南省住建部門在牽頭推進全省垃圾填埋場問題整改工作中重調度輕督導，上報整改進展不實，責任缺失。

       督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。

資料來源：生態(tài)環(huán)境部