1、 生活垃圾處理方式發(fā)展狀況

       生 活垃圾處理可劃分為三種方式，即回收利用、焚燒處理與填埋處理?；厥绽糜挚煞譃槿N方式：

1).保持其原有使用功能的直接回收利用，如將啤酒瓶等經(jīng)過清洗 后重新作為啤酒瓶使用等;舊衣服、二手物品的再使用；

2).不再保持其原有的形態(tài)和使用性能，但還保持利用其材料的基本性能，如廢金屬回收利用、廢紙再生、 玻璃再生等；

3). 不再保持其原有的形態(tài)、使用性能和材料的基本性能，但還保持利用其部分分子特性等， 如生物質(zhì)有機垃圾的好氧堆肥、厭氧發(fā)酵等。 　

1.1 回收利用 　　  　　

       到 目前為止，我國絕大部分家庭對廢紙、塑料瓶、易拉罐等價值較高的廢物，都作為廢品單獨收集。國內(nèi)目前對從事“拾荒”的人員尚沒有完整的統(tǒng)計，根據(jù)2017 年中國再生資源回收行業(yè)發(fā)展報告(商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司)，2016 年全國再生資源回收企業(yè)數(shù)量約為10 萬多家，回收行業(yè)從業(yè)人員約為1500 多萬人。與生活垃圾密切相關(guān)的廢塑料、廢紙、廢舊紡織品回收狀況見表1。 　

        2016 年 我國廢紙回收量4963 萬噸，盡管全國的廢紙回收率還不到50%，明顯低于發(fā)達國家和發(fā)達地區(qū)廢紙回收率，但如果在相同消費水平條件下比較，我國的廢紙回收率又顯著高于發(fā)達國家 (如美國、日本)。我國除去回收利用后的人均廢紙廢棄量目前約為發(fā)達國家的50%。國內(nèi)有人認為國內(nèi)的廢紙回收率較低，廢紙回收的潛力還很大，這是不符合 事實的。人均消費量高，回收率即使很高，絕對廢棄量仍然較高。人均消費量低，回收率不高，絕對廢棄量卻可能較低。

        2016 年我國廢塑料回收量1878 萬噸，塑料回收利用率約為46%(與歐盟同口徑估算)，高出歐盟50%。2016 年歐盟廢塑料回收量為840 萬噸，塑料回收利用率31%，其中20% 在歐盟內(nèi)部回收利用，11% 出口到發(fā)展中國家。 　　  　

　   2016 年， 我國紡織行業(yè)纖維加工總量為5380 萬噸。其中，衣著類紡織纖維消費應(yīng)用量達2480 萬噸，占紡織行業(yè)纖維消費應(yīng)用總量的46.1% ;家用紡織品紡織纖維消費應(yīng)用量達1510 萬噸，占紡織行業(yè)纖維消費應(yīng)用總量的28.1%。2016 年，我國廢舊紡織品回收量約為270 萬噸。如果按照我國6 億城市人口估算，人均年回收量4.5 千克，這些還沒有包括二手使用衣物量。根據(jù)德國巴伐利亞州統(tǒng)計，2014 年德國巴伐利亞州舊衣物回收量5.1739 萬噸，人均年回收量為4.2 千克。美國2014 年廢舊紡織品產(chǎn)生量1471 萬噸， 回收量238 萬噸，人均年回收量7.2 千克。由此可見，與德國相比，我國城市舊紡織品衣物人均年回收量已超過德國。目前，我國人均衣物紡織品的消費水平還低于德國，顯著低于美國。由此，我國舊 服裝的回收率已經(jīng)顯著高于德國。 　　 

1.2 衛(wèi)生填埋處理 　　  　　

        隨著生活垃圾焚燒處理的發(fā)展，城市生活垃圾填埋量開始出現(xiàn)下降趨勢。根據(jù)城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒統(tǒng)計，2016 年全國有6 個省的生活垃圾填埋處理的比例小于50%(見表2)。 

        新投入運行的生活垃圾衛(wèi)生填埋場數(shù)量仍然主要集中在縣級城市。根據(jù)中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒2016 年有關(guān)縣城生活垃圾處理統(tǒng)計，2016 年運行的生活垃圾衛(wèi)生填埋場有1183 座(見圖5)，平均處理量約為114 噸/ 日。

1.3 焚燒處理 　　  　　

       2017 年 新投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠超過50 座，與2016 年相比，有大幅增加， 也是歷年來建成投入運行生活垃圾焚燒發(fā)電廠最多的一年。截至2017 年底，內(nèi)地建成并投入運行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約303 座、總處理能力為30.4 萬噸/ 日，總裝機約為6280MW。其中采用爐排爐的垃圾焚燒發(fā)電廠有220 座，合計處理能力達22.8 萬噸/ 日， 裝機達4380MW。

       目前，國內(nèi)的垃圾焚燒發(fā)電廠主要分布在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和一些大城市，江蘇省的垃圾處理能力最大，浙江省生活垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量最多。隨著經(jīng)濟發(fā)展，越多的城市選擇建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。 　　  　

　   2017 年 我國生活垃圾焚燒發(fā)電廠仍以爐排爐為主，全部投入運行的爐排爐垃圾焚燒發(fā)電廠總能力22.8 萬噸/ 日，有10 家企業(yè)的焚燒處理能力占總能力的59%，其中光大國際處理能力超過3 萬噸/ 日，上海環(huán)境、重慶三峰、浙江偉明環(huán)保、瀚藍環(huán)境、中國節(jié)能環(huán)保、綠色動力環(huán)保建成的焚燒處理能力超過1 萬噸/ 日。建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠處理能力較多的公司(爐排爐)有：光大國際、上海環(huán)境、重慶三峰、浙江偉明環(huán)保、瀚藍環(huán)境、中國節(jié)能環(huán)保、綠色動力環(huán)保、粵豐 環(huán)保、深圳能源、廣州環(huán)保投資集團。

2 行業(yè)發(fā)展展望 　　  　　

2.1 繼續(xù)推行垃圾分類制度 　　  　

　   《在 中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上的講話》(2016 年12 月21 日)，有關(guān)“普遍推行垃圾分類制度”的內(nèi)容如下：普遍推行垃圾分類制度。這項工作關(guān)系十三億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處 理，關(guān)系垃圾處理中的“鄰避” 困局能不能從根本上破解。目前，垃圾數(shù)量增加迅速，傳統(tǒng)填埋方式處理空間不足，而采取清潔的焚燒方式普遍受到“鄰避”干擾，重要原因是沒有普遍建立垃圾分 類制度， 發(fā)達國家普遍實行垃圾分類制度。要研究總結(jié)浙江等地的好經(jīng)驗，加快在全國推廣。要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以 法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，提高垃圾分類制度覆蓋范圍。 　　  　

　    國家發(fā)展和改革委員會制定了生活垃圾強制分類制度方案，發(fā)布后各地方要認真貫徹落實。要加快研究制定生活垃圾強制分類制度的法律，鼓勵有條件的地區(qū)先行制定 地方性法規(guī)，像生態(tài)文明試驗區(qū)、北京、上海這類國際性大都市、各地新城新區(qū)等就應(yīng)該向國際先進水平看齊，率先建立生活垃圾強制分類制度，為全國做出表率。 要加強考核評價，建立健全激勵機制，對做得好的地區(qū)要表揚，做得差的要批評。黨政軍機關(guān)以及學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)要率先實施垃圾分類制度。要增強文明素質(zhì) 教育，把垃圾分類知識納入國民教育體系，從幼兒園抓起，培養(yǎng)全社會良好習(xí)慣。要加強生活垃圾“四分類” 處理的系統(tǒng)性設(shè)施建設(shè)。各地在編制市縣空間規(guī)劃中，要對垃圾焚燒廠提早布局、明確廠址，破解“鄰避”困局。 　

2.2 生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)將繼續(xù)快速發(fā)展 　　 

　　生 活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中商業(yè)模式最清晰的子行業(yè)，垃圾焚燒發(fā)電運營公司和政府簽訂BOT 或BOO 協(xié)議，負責(zé)項目的投資、建設(shè)和運營，最后收入主要來源于發(fā)電收入和政府垃圾處置費的補貼收入，因此2018 年生活垃圾焚燒發(fā)電將繼續(xù)維持競爭激烈和快速發(fā)展的特點。預(yù)計2018 年新投入運行生活垃圾焚燒發(fā)電廠將保持2017 年的增長態(tài)勢。機械爐排爐更能夠適應(yīng)生活垃圾成分以及熱值的變化，垃圾不需要單獨預(yù)處理;操作可靠方便，不易造成二次污染;經(jīng)濟性高，運行費用相對較低; 設(shè)備壽命長， 穩(wěn)定可靠，運行維護方便，國內(nèi)已有成熟的技術(shù)和設(shè)備。 　

2.3 生活垃圾收運市場將繼續(xù)快速增長 　　 

　　生 活垃圾收集體系建設(shè)是建設(shè)美麗中國的基礎(chǔ)條件之一。我國目前有建制鎮(zhèn)近2 萬個，村莊320 多萬個。生活在村鎮(zhèn)的人口數(shù)量超過40%。隨著村鎮(zhèn)居民生活消費水平的提高，以及各種現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的日用消費品普及，必然產(chǎn)生大量的生活垃圾。村鎮(zhèn)生活垃 圾收集處理是我國生活垃圾處理的短板，政府通過購買服務(wù)的方式建設(shè)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運體系是高效的也是可行的。這方面還有很大的增長空間。

　　2018 年 2 月5 日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)實施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》要求，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為 主攻方向，動員各方力量、整合各種資源、強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，到2020 年，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序。《方案》明確了分區(qū)域的農(nóng)村生活垃圾治理目標要求：東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條 件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋; 中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量有較大提升，力爭實現(xiàn)90% 左右的村莊生活垃圾得到治理;地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求?！斗桨浮诽岢隽宿r(nóng)村生活 垃圾治理的主要任務(wù)是建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推進垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農(nóng)村垃圾亂扔亂放的問題。

2.4 遏制洋垃圾進口 　　  　　

        從2018 年1 月1 日開始，中國禁止進口“洋垃圾”，主要包括廢塑膠、廢棄紡織品等。2017 年底，國際回收局(The Bureau of International Recycling( BIR))回應(yīng)世貿(mào)組織， 表達對中國有關(guān)進口廢物鑒別國家標準不滿，要求澄清并修改進口廢物的標準要求。國際回收局在給世貿(mào)組織的信中，一方面重申支持中國為支持保護健康和環(huán)境的 努力，另一方面要求進口廢物與國內(nèi)廢物利用適用相同標準。此外，還要求中國重新定義“夾帶廢物”標準，認為新修訂的標準要求過高，難以達到，而且還增加了 發(fā)達國家廢物出口加工成本;國際回收局認為，2005 年版標準已經(jīng)要求很高，建議先嚴格執(zhí)行2005 年版標準。由此可見，希望通過世貿(mào)組織規(guī)則遏制“洋垃圾”進口還會面臨很多困難。國內(nèi)要真正遏制“洋垃圾”進口，根本上要從每個人做起，遏制不合理的需 求，比如“洋垃圾” 進口利用應(yīng)該全程公開，接受公眾監(jiān)督，防止進口廢物利用與假冒偽劣產(chǎn)品聯(lián)通;不能讓進口廢物的外部性成本由社會承擔(dān)，而要由企業(yè)足額承擔(dān)，對于“夾帶廢 物”以及廢物利用工程產(chǎn)生的廢物要征收足額的環(huán)境成本費用。

2.5 技術(shù)發(fā)展與市場發(fā)育 　　  　　

       生活垃圾處理的二次污染物處置(如滲濾液濃縮液處理、生活垃圾焚燒飛灰處理等) 仍然是薄弱環(huán)節(jié)，需要加大技術(shù)攻關(guān)與投入，爭取早日取得突破。 　　  　

　    由于國家有關(guān)部門在頂層設(shè)計上允許或鼓勵農(nóng)村生活垃圾小型分散處理，排放檢測缺乏有效監(jiān)管，因此，一些不成熟的生活垃圾處理工藝在村鎮(zhèn)生活垃圾處理方面還有 很多生存空間。由于國內(nèi)生活垃圾資源化利用水平缺少系統(tǒng)統(tǒng)計，生活垃圾資源化利用還將繼續(xù)在摸索中前進。環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)市場化增長迅速，環(huán)衛(wèi)市場化進程已步入 快速發(fā)展期， 環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的主體快速形成。從政府購買服務(wù)到PPP，多種商業(yè)模式活躍在環(huán)衛(wèi)市場中。從行業(yè)發(fā)展趨勢看，環(huán)衛(wèi)正處于從政府采購服務(wù)向PPP 轉(zhuǎn)變期，環(huán)衛(wèi)PPP 項目不斷涌現(xiàn); 環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)由城市向村鎮(zhèn)延伸，從清掃保潔、垃圾清運向廢品回收延伸。

來源：行業(yè)協(xié)會