1、 生活垃圾處理方式發(fā)展?fàn)顩r

       生 活垃圾處理可劃分為三種方式，即回收利用、焚燒處理與填埋處理?；厥绽糜挚煞譃槿N方式：

1).保持其原有使用功能的直接回收利用，如將啤酒瓶等經(jīng)過(guò)清洗 后重新作為啤酒瓶使用等;舊衣服、二手物品的再使用；

2).不再保持其原有的形態(tài)和使用性能，但還保持利用其材料的基本性能，如廢金屬回收利用、廢紙?jiān)偕?玻璃再生等；

3). 不再保持其原有的形態(tài)、使用性能和材料的基本性能，但還保持利用其部分分子特性等， 如生物質(zhì)有機(jī)垃圾的好氧堆肥、厭氧發(fā)酵等。 　

1.1 回收利用 　　  　　

       到 目前為止，我國(guó)絕大部分家庭對(duì)廢紙、塑料瓶、易拉罐等價(jià)值較高的廢物，都作為廢品單獨(dú)收集。國(guó)內(nèi)目前對(duì)從事“拾荒”的人員尚沒(méi)有完整的統(tǒng)計(jì)，根據(jù)2017 年中國(guó)再生資源回收行業(yè)發(fā)展報(bào)告(商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司)，2016 年全國(guó)再生資源回收企業(yè)數(shù)量約為10 萬(wàn)多家，回收行業(yè)從業(yè)人員約為1500 多萬(wàn)人。與生活垃圾密切相關(guān)的廢塑料、廢紙、廢舊紡織品回收狀況見(jiàn)表1。 　

        2016 年 我國(guó)廢紙回收量4963 萬(wàn)噸，盡管全國(guó)的廢紙回收率還不到50%，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)廢紙回收率，但如果在相同消費(fèi)水平條件下比較，我國(guó)的廢紙回收率又顯著高于發(fā)達(dá)國(guó)家 (如美國(guó)、日本)。我國(guó)除去回收利用后的人均廢紙廢棄量目前約為發(fā)達(dá)國(guó)家的50%。國(guó)內(nèi)有人認(rèn)為國(guó)內(nèi)的廢紙回收率較低，廢紙回收的潛力還很大，這是不符合 事實(shí)的。人均消費(fèi)量高，回收率即使很高，絕對(duì)廢棄量仍然較高。人均消費(fèi)量低，回收率不高，絕對(duì)廢棄量卻可能較低。

        2016 年我國(guó)廢塑料回收量1878 萬(wàn)噸，塑料回收利用率約為46%(與歐盟同口徑估算)，高出歐盟50%。2016 年歐盟廢塑料回收量為840 萬(wàn)噸，塑料回收利用率31%，其中20% 在歐盟內(nèi)部回收利用，11% 出口到發(fā)展中國(guó)家。 　　  　

　   2016 年， 我國(guó)紡織行業(yè)纖維加工總量為5380 萬(wàn)噸。其中，衣著類紡織纖維消費(fèi)應(yīng)用量達(dá)2480 萬(wàn)噸，占紡織行業(yè)纖維消費(fèi)應(yīng)用總量的46.1% ;家用紡織品紡織纖維消費(fèi)應(yīng)用量達(dá)1510 萬(wàn)噸，占紡織行業(yè)纖維消費(fèi)應(yīng)用總量的28.1%。2016 年，我國(guó)廢舊紡織品回收量約為270 萬(wàn)噸。如果按照我國(guó)6 億城市人口估算，人均年回收量4.5 千克，這些還沒(méi)有包括二手使用衣物量。根據(jù)德國(guó)巴伐利亞州統(tǒng)計(jì)，2014 年德國(guó)巴伐利亞州舊衣物回收量5.1739 萬(wàn)噸，人均年回收量為4.2 千克。美國(guó)2014 年廢舊紡織品產(chǎn)生量1471 萬(wàn)噸， 回收量238 萬(wàn)噸，人均年回收量7.2 千克。由此可見(jiàn)，與德國(guó)相比，我國(guó)城市舊紡織品衣物人均年回收量已超過(guò)德國(guó)。目前，我國(guó)人均衣物紡織品的消費(fèi)水平還低于德國(guó)，顯著低于美國(guó)。由此，我國(guó)舊 服裝的回收率已經(jīng)顯著高于德國(guó)。 　　 

1.2 衛(wèi)生填埋處理 　　  　　

        隨著生活垃圾焚燒處理的發(fā)展，城市生活垃圾填埋量開(kāi)始出現(xiàn)下降趨勢(shì)。根據(jù)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì)，2016 年全國(guó)有6 個(gè)省的生活垃圾填埋處理的比例小于50%(見(jiàn)表2)。 

        新投入運(yùn)行的生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)數(shù)量仍然主要集中在縣級(jí)城市。根據(jù)中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒2016 年有關(guān)縣城生活垃圾處理統(tǒng)計(jì)，2016 年運(yùn)行的生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)有1183 座(見(jiàn)圖5)，平均處理量約為114 噸/ 日。

1.3 焚燒處理 　　  　　

       2017 年 新投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠超過(guò)50 座，與2016 年相比，有大幅增加， 也是歷年來(lái)建成投入運(yùn)行生活垃圾焚燒發(fā)電廠最多的一年。截至2017 年底，內(nèi)地建成并投入運(yùn)行的生活垃圾焚燒發(fā)電廠約303 座、總處理能力為30.4 萬(wàn)噸/ 日，總裝機(jī)約為6280MW。其中采用爐排爐的垃圾焚燒發(fā)電廠有220 座，合計(jì)處理能力達(dá)22.8 萬(wàn)噸/ 日， 裝機(jī)達(dá)4380MW。

       目前，國(guó)內(nèi)的垃圾焚燒發(fā)電廠主要分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一些大城市，江蘇省的垃圾處理能力最大，浙江省生活垃圾焚燒發(fā)電廠數(shù)量最多。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越多的城市選擇建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠。 　　  　

　   2017 年 我國(guó)生活垃圾焚燒發(fā)電廠仍以爐排爐為主，全部投入運(yùn)行的爐排爐垃圾焚燒發(fā)電廠總能力22.8 萬(wàn)噸/ 日，有10 家企業(yè)的焚燒處理能力占總能力的59%，其中光大國(guó)際處理能力超過(guò)3 萬(wàn)噸/ 日，上海環(huán)境、重慶三峰、浙江偉明環(huán)保、瀚藍(lán)環(huán)境、中國(guó)節(jié)能環(huán)保、綠色動(dòng)力環(huán)保建成的焚燒處理能力超過(guò)1 萬(wàn)噸/ 日。建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠處理能力較多的公司(爐排爐)有：光大國(guó)際、上海環(huán)境、重慶三峰、浙江偉明環(huán)保、瀚藍(lán)環(huán)境、中國(guó)節(jié)能環(huán)保、綠色動(dòng)力環(huán)保、粵豐 環(huán)保、深圳能源、廣州環(huán)保投資集團(tuán)。

2 行業(yè)發(fā)展展望 　　  　　

2.1 繼續(xù)推行垃圾分類制度 　　  　

　   《在 中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上的講話》(2016 年12 月21 日)，有關(guān)“普遍推行垃圾分類制度”的內(nèi)容如下：普遍推行垃圾分類制度。這項(xiàng)工作關(guān)系十三億多人生活環(huán)境改善，關(guān)系垃圾能不能減量化、資源化、無(wú)害化處 理，關(guān)系垃圾處理中的“鄰避” 困局能不能從根本上破解。目前，垃圾數(shù)量增加迅速，傳統(tǒng)填埋方式處理空間不足，而采取清潔的焚燒方式普遍受到“鄰避”干擾，重要原因是沒(méi)有普遍建立垃圾分 類制度， 發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行垃圾分類制度。要研究總結(jié)浙江等地的好經(jīng)驗(yàn)，加快在全國(guó)推廣。要加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以 法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，提高垃圾分類制度覆蓋范圍。 　　  　

　    國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)制定了生活垃圾強(qiáng)制分類制度方案，發(fā)布后各地方要認(rèn)真貫徹落實(shí)。要加快研究制定生活垃圾強(qiáng)制分類制度的法律，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行制定 地方性法規(guī)，像生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、北京、上海這類國(guó)際性大都市、各地新城新區(qū)等就應(yīng)該向國(guó)際先進(jìn)水平看齊，率先建立生活垃圾強(qiáng)制分類制度，為全國(guó)做出表率。 要加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)，建立健全激勵(lì)機(jī)制，對(duì)做得好的地區(qū)要表?yè)P(yáng)，做得差的要批評(píng)。黨政軍機(jī)關(guān)以及學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)要率先實(shí)施垃圾分類制度。要增強(qiáng)文明素質(zhì) 教育，把垃圾分類知識(shí)納入國(guó)民教育體系，從幼兒園抓起，培養(yǎng)全社會(huì)良好習(xí)慣。要加強(qiáng)生活垃圾“四分類” 處理的系統(tǒng)性設(shè)施建設(shè)。各地在編制市縣空間規(guī)劃中，要對(duì)垃圾焚燒廠提早布局、明確廠址，破解“鄰避”困局。 　

2.2 生活垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)將繼續(xù)快速發(fā)展 　　 

　　生 活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中商業(yè)模式最清晰的子行業(yè)，垃圾焚燒發(fā)電運(yùn)營(yíng)公司和政府簽訂BOT 或BOO 協(xié)議，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，最后收入主要來(lái)源于發(fā)電收入和政府垃圾處置費(fèi)的補(bǔ)貼收入，因此2018 年生活垃圾焚燒發(fā)電將繼續(xù)維持競(jìng)爭(zhēng)激烈和快速發(fā)展的特點(diǎn)。預(yù)計(jì)2018 年新投入運(yùn)行生活垃圾焚燒發(fā)電廠將保持2017 年的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。機(jī)械爐排爐更能夠適應(yīng)生活垃圾成分以及熱值的變化，垃圾不需要單獨(dú)預(yù)處理;操作可靠方便，不易造成二次污染;經(jīng)濟(jì)性高，運(yùn)行費(fèi)用相對(duì)較低; 設(shè)備壽命長(zhǎng)， 穩(wěn)定可靠，運(yùn)行維護(hù)方便，國(guó)內(nèi)已有成熟的技術(shù)和設(shè)備。 　

2.3 生活垃圾收運(yùn)市場(chǎng)將繼續(xù)快速增長(zhǎng) 　　 

　　生 活垃圾收集體系建設(shè)是建設(shè)美麗中國(guó)的基礎(chǔ)條件之一。我國(guó)目前有建制鎮(zhèn)近2 萬(wàn)個(gè)，村莊320 多萬(wàn)個(gè)。生活在村鎮(zhèn)的人口數(shù)量超過(guò)40%。隨著村鎮(zhèn)居民生活消費(fèi)水平的提高，以及各種現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的日用消費(fèi)品普及，必然產(chǎn)生大量的生活垃圾。村鎮(zhèn)生活垃 圾收集處理是我國(guó)生活垃圾處理的短板，政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式建設(shè)城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運(yùn)體系是高效的也是可行的。這方面還有很大的增長(zhǎng)空間。

　　2018 年 2 月5 日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)。《方案》要求，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為 主攻方向，動(dòng)員各方力量、整合各種資源、強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，到2020 年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序。《方案》明確了分區(qū)域的農(nóng)村生活垃圾治理目標(biāo)要求：東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條 件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋; 中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量有較大提升，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90% 左右的村莊生活垃圾得到治理;地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。《方案》提出了農(nóng)村生活 垃圾治理的主要任務(wù)是建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系，推進(jìn)垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農(nóng)村垃圾亂扔亂放的問(wèn)題。

2.4 遏制洋垃圾進(jìn)口 　　  　　

        從2018 年1 月1 日開(kāi)始，中國(guó)禁止進(jìn)口“洋垃圾”，主要包括廢塑膠、廢棄紡織品等。2017 年底，國(guó)際回收局(The Bureau of International Recycling( BIR))回應(yīng)世貿(mào)組織， 表達(dá)對(duì)中國(guó)有關(guān)進(jìn)口廢物鑒別國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不滿，要求澄清并修改進(jìn)口廢物的標(biāo)準(zhǔn)要求。國(guó)際回收局在給世貿(mào)組織的信中，一方面重申支持中國(guó)為支持保護(hù)健康和環(huán)境的 努力，另一方面要求進(jìn)口廢物與國(guó)內(nèi)廢物利用適用相同標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要求中國(guó)重新定義“夾帶廢物”標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為新修訂的標(biāo)準(zhǔn)要求過(guò)高，難以達(dá)到，而且還增加了 發(fā)達(dá)國(guó)家廢物出口加工成本;國(guó)際回收局認(rèn)為，2005 年版標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)要求很高，建議先嚴(yán)格執(zhí)行2005 年版標(biāo)準(zhǔn)。由此可見(jiàn)，希望通過(guò)世貿(mào)組織規(guī)則遏制“洋垃圾”進(jìn)口還會(huì)面臨很多困難。國(guó)內(nèi)要真正遏制“洋垃圾”進(jìn)口，根本上要從每個(gè)人做起，遏制不合理的需 求，比如“洋垃圾” 進(jìn)口利用應(yīng)該全程公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督，防止進(jìn)口廢物利用與假冒偽劣產(chǎn)品聯(lián)通;不能讓進(jìn)口廢物的外部性成本由社會(huì)承擔(dān)，而要由企業(yè)足額承擔(dān)，對(duì)于“夾帶廢 物”以及廢物利用工程產(chǎn)生的廢物要征收足額的環(huán)境成本費(fèi)用。

2.5 技術(shù)發(fā)展與市場(chǎng)發(fā)育 　　  　　

       生活垃圾處理的二次污染物處置(如滲濾液濃縮液處理、生活垃圾焚燒飛灰處理等) 仍然是薄弱環(huán)節(jié)，需要加大技術(shù)攻關(guān)與投入，爭(zhēng)取早日取得突破。 　　  　

　    由于國(guó)家有關(guān)部門在頂層設(shè)計(jì)上允許或鼓勵(lì)農(nóng)村生活垃圾小型分散處理，排放檢測(cè)缺乏有效監(jiān)管，因此，一些不成熟的生活垃圾處理工藝在村鎮(zhèn)生活垃圾處理方面還有 很多生存空間。由于國(guó)內(nèi)生活垃圾資源化利用水平缺少系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，生活垃圾資源化利用還將繼續(xù)在摸索中前進(jìn)。環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化增長(zhǎng)迅速，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化進(jìn)程已步入 快速發(fā)展期， 環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的主體快速形成。從政府購(gòu)買服務(wù)到PPP，多種商業(yè)模式活躍在環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)中。從行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，環(huán)衛(wèi)正處于從政府采購(gòu)服務(wù)向PPP 轉(zhuǎn)變期，環(huán)衛(wèi)PPP 項(xiàng)目不斷涌現(xiàn); 環(huán)衛(wèi)服務(wù)業(yè)由城市向村鎮(zhèn)延伸，從清掃保潔、垃圾清運(yùn)向廢品回收延伸。

來(lái)源：行業(yè)協(xié)會(huì)